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谁能拯救意大利?

 

意大利选举

谁能拯救意大利?

意大利已然沦为欧洲最疲软的经济体,若要改变这一局面,还要有更多马里奥·蒙蒂的改革。

Feb 16th 2013 |From the print edition

欧债危机似乎已经消退:外围国家债券收益率已经下降;人们不再担忧某些国家会被驱逐出欧元区;预算赤字大大减少;在爱尔兰甚至西班牙都已出现经济复苏的征兆。然而,欧元区危机远未结束;反而由急性发作期转入慢性期。起初,人们还只是担心预算案破产和银行破产;到如今,失业率不断攀升、经济增长迟缓更使人忧心忡忡。

竞争力尽失、失业率居高不下,再加上经济发展停滞,一直都是欧洲单一货币所面临的最大长期风险。这些问题可能在希腊、西班牙和葡萄牙等外围经济体中最为突出,但也多可见于其他欧洲国家。欧元区仍在衰退。2012年第四季度,德国和法国的经济都出现萎缩,目前法国正竭尽全力进行改革。而在这些国家中,境况最糟的当属意大利。

和其他国家相比,意大利经济受挫并没有那么明显。虽说其公共债务相当庞大,几近GDP的130%,该国公共财政和银行表现还是要优于希腊和葡萄牙。房地产市场一涨一落间重创西班牙和爱尔兰,意大利也成功地避开了这一灾难。然而我们应注意到,自欧元诞生之日起,仅有两个欧元区国家的人均实际GDP出现下降,意大利即位列其中。在对全球179个国家自2000年起至今的人均GDP增长率进行排名后发现,意大利仅列于第169名;位于其后的仅仅是海地、厄立特里亚和津巴布韦这样极度贫困的国家。

而时至今日,意大利也面临被其他欧洲国家甩在身后的危险。自欧元诞生之后,欧元区多数地中海国家的单位劳动成本都远高于德国,但在欧债危机之后,多数国家的劳动力成本也都大大下降。但在意大利工厂却是另一番光景:劳动力成本在2008年后不降反升,增长幅度仅次于芬兰,居于欧元区第二。

意大利的经济问题颇为严重,该国将于2月24日和25日举行的选举因此尤为重要,选举结果甚至能够影响到阿尔卑斯山脉另一侧的国家。作为欧元区第三大经济体和最大的公共债务国,意大利要是不能重振经济刺激增长并创造新的工作岗位,意大利人必将失去希望,或许北方诸邻国最后失去耐心也未可知。但不管怎么样,届时欧元区必会瓦解。

待到双赢时

好在意大利面前还有一条路可走:对该国监管过度的经济进行深层次的全面改革。即将离任的以马里奥•蒙蒂为首的技术官僚政府,自2011年11月西尔维奥•贝卢斯科尼下台后开始执政。该政府在养老金、监管以及劳动力市场领域做出改变,开始对经济进行深层次全面改革。据估计,这些措施已经使意大利的潜在增长率提高了将近0.5个百分点。但这些还远远不够。

从司法人员到药剂师,从出租车司机到能源供应商,意大利实在是有太多受到庇护的经济利益群体。此外,政府层级过于繁杂,省级、地区以及地方行政机关过多;不仅没有代替中央政府发挥职能,反倒使其功能重复纷乱。司法系统僵化,合同纠纷不断延后、耗资巨大、审判结果也无法预见;法国民事审判平均只需要331天,而在意大利居然可持续1200天:这一切都到了令人难以想象的地步。职业税过于繁重,公共支出更偏向于汇兑而非投资。

但就在这一片破败中蕴含着机遇。国际货币基金组织(IMF)在参照其他国家数据的基础上对意大利做出研究,结果表明,意大利若进行商品和劳动力市场的改革,其人均GDP五年内将增长5.7%,十年内将增长10.5%。或许一次性解决掉所有的既得利益者比一个一个的处理更容易,有鉴于此,如果意大利能同时对商品和劳务市场进行改革,辅以合理的财政改革,那么十年后该国GDP增长幅度可逾20%。于此,下任政府应该有了一个清晰的目标。

最好和最差

摆在意大利人面前的有三重选择:最好的、最差的以及一个大部分人都能接受的选择。最好的结果就是蒙蒂先生留任总理,他现在正在中间党联盟的支持下打改革牌。但非常遗憾的是,蒙蒂教授是管理政府的一把好手,却在参与竞选方面略显生涩,他的民调支持率很少高于15%,仅居第四名。

而最差的结果,莫过于贝卢斯科尼先生的右翼联盟赢得选举。综合考虑诸多个人以及政治因素,《经济学人》仍然认为这位媒体大亨并不适合执掌意大利政坛。贝卢斯科尼先生在位长达8年,却没能成功地进行改革;就在其它同样深陷困境的欧洲国家,各中右党派都积极进行改革,而贝卢斯科尼先生的右翼联盟却依旧坚持其无视改革的路线。

贝卢斯科尼先生堂而皇之地牺牲国家的利益来为自己谋福利,居然还有意大利人支持他,这真是令人惊奇万分。但事实上,在民意测验中他与皮尔•路易吉•贝尔萨尼领导的中左联盟差距缩小,贝卢斯科尼先生因此可能在下议院赢得多数票;而要赢得参议院从而组建政府,似乎就不太可能了。但贝卢斯科尼先生可能会做手脚,使得政治体系瘫痪,进而可能迫使意大利再次举行选举,届时市场必会惊恐万分,欧元区危机也会卷土重来:这种结果在他自己看来肯定也十分糟糕。

第三个选择就是贝尔萨尼先生了。他的中左联盟自选举开始之时一直居于民意测验之首,他的支持者包括先前的共产党人,此外还有一个极左联盟合伙人。在往届政府中,贝尔萨尼先生作为改革者表现还算不错。如果他赢得了选举,却没有在参议院赢得多数票,那他就不得不和蒙蒂先生结成联盟;而蒙蒂先生就可以发挥他的谈判能力谋求大部长职位,以监管全国经济。

若能组成这样一个由贝尔萨尼先生领导、由蒙蒂先生监管经济的政府,意大利必将受益匪浅。这样的政府必然会赢得市场和国际机构的信心;而只有获得了它们的肯定,国家在经济上才能应付自如。更重要的是,这个政府或将慎重地对当下的经济进行改革;而要任由经济像贝卢斯科尼先生执政时那样狂奔下去,崩溃在所难免,整个欧元区都将因此万劫不复。

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